MİLLİ EMLAK GENEL TEBLİ?İ
(SIRA NO: 312)
Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Genel Tebliğin amacı; Hazinenin
özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların ve Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki
yerlerin işgalen kullanıldığının tespiti halinde İdarece yürütülecek ecrimisil
tespit, takdir ve tahsil işlemlerine ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.
Kapsam
MADDE 2 – (1)
Bu Genel Tebliğ; Hazinenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazlar ile Devletin
hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri kapsar.
Hukuki dayanak
MADDE 3 – (1)
Bu Genel Tebliğ; 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75 inci
maddesine ve 19/6/2007 tarihli ve 26557 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak
1/7/2007 tarihinde yürürlüğe giren Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında
Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4 – (1)
Bu Genel Tebliğde geçen;
a) Bakanlık:
Maliye Bakanlığını,
b) Devletin
hüküm ve tasarrufu altındaki yer: Türk Medenî Kanunu ile diğer kanunlarda
Devletin hüküm ve tasarrufu altında olduğu belirtilen yerleri,
c) Ecrimisil:
Hazine taşınmazının, İdarenin izni dışında gerçek veya tüzel kişilerce işgal
veya tasarruf edilmesi sebebiyle, İdarenin bir zarara uğrayıp uğramadığına veya
işgalcinin kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın, taşınmazın işgalden önceki
hâliyle elde edilebilecek muhtemel gelir esas alınarak İdarece talep edilen
tazminatı,
ç) Fuzuli şagil
(İşgalci): Kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın, Hazine taşınmazının
zilyetliğini, yetkili İdarenin izni dışında eline geçiren, elinde tutan veya her
ne şekilde olursa olsun bu malı kullanan veya tasarrufunda bulunduran gerçek
veya tüzel kişileri,
d) Hazine:
Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri açısından Devlet tüzel kişiliğinin
adını,
e) Hazinenin
özel mülkiyetindeki taşınmaz: Tapuda Hazine adına tescilli taşınmazları,
f) Hazine
taşınmazı: Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlar ile Devletin hüküm ve
tasarrufu altındaki yerleri,
g) İdare:
Merkezde Maliye Bakanlığını (Millî Emlak Genel Müdürlüğü); illerde defterdarlığı
(millî emlak dairesi başkanlığı veya millî emlak müdürlüğü) ve ilçelerde millî
emlak müdürlüğünü yoksa malmüdürlüğünü,
ğ) İtâ amiri:
İllerde defterdar ve yetki devredilen hâllerde millî emlak dairesi başkanını,
ilçelerde kaymakamı,
h) Kanun:
8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanununu,
ı) Yönetmelik:
Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
Ecrimisilin
tespit ve takdir edilmesi
MADDE 5 – (1)
Hazine taşınmazlarından kiraya verilen, irtifak hakkı kurulan veya kullanma izni
verilenlerin dışında kalanların fiilî durumları, İdarece hazırlanan program
dâhilinde mahallinde tespit edilerek Yönetmelik eki "Taşınmaz Tespit Tutanağı"
düzenlenir. Söz konusu tutanakta; işgalin başlangıç tarihi, taşınmazın işgale
veya kullanıma konu olan yüzölçümü, işgalcileri, kullanım amacı, ecrimisil
takdirinde yararlanılabilecek bilgiler ile bilinmesinde yarar görülen diğer
bilgilere yer verilir.
(2) Hazine
taşınmazlarının kişilerce işgale uğradığının tespit edildiği tarihten itibaren
onbeş gün içinde "Taşınmaz Tespit Tutanağına" dayanılarak ecrimisil İdarece
tespit edilir ve Yönetmeliğin 17 nci maddesinde belirtilen komisyonca karara
bağlanır.
(3) Ecrimisilin
tespit ve takdirinde, İdarenin zarara uğrayıp uğramadığına, işgalcinin kusurlu
olup olmadığına ve taşınmazın işgalci tarafından kullanım şekline bakılmaksızın
İdarenin bu taşınmazdan işgalden önceki hâliyle elde edebileceği muhtemel gelir
esas alınır. İşgalden önceki haliyle fiziki ve hukuki açıdan tamamen benzer
nitelikte olan iki taşınmazın farklı şekillerde kullanıma konu edilerek işgal
edilmiş olması, her iki taşınmazdan farklı tutarlarda ecrimisil alınmasını
gerektirmez.
(4) Ecrimisil
tespit ve takdir edilirken, Hazine taşınmazının değerini etkileyebilecek;
a) İmar durumu,
b) Yüzölçümü,
c) Niteliği,
ç) Verimi
(Tarım arazilerinde),
d) Alt yapı
hizmetlerinden yararlanıp yararlanmadığı,
e) Konumu,
f) İşgalden
önceki haliyle kullanılması halinde getirebileceği gelir,
gibi her türlü
objektif ölçüler dikkate alınarak rayiç değer tespit edilir.
(5) Ecrimisilin
tespitinde ayrıca; aynı yer ve mahalde bulunan emsal nitelikteki taşınmazlar
için oluşmuş kira bedelleri veya ecrimisiller, varsa bunlara ilişkin kesinleşmiş
yargı kararları, gerektiğinde ilgisine göre belediye, ticaret odası, sanayi
odası, ziraat odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulmak
suretiyle edinilecek bilgiler ile taşınmazın değerini etkileyecek tüm unsurlar
göz önünde bulundurulur.
(6) Ayrıca,
4916 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 19/7/2003 tarihinden sonra Hazine
taşınmazları üzerinde yapılan yasal olmayan her türlü yapı ve tesisler
(takılıp-sökülebilir nitelikli olanlar hariç), başka bir işleme gerek
kalmaksızın Hazineye intikal edeceğinden, bu nitelikteki işgaller için
ecrimisil, zeminle birlikte muhdesat da dikkate alınarak tespit ve takdir
edilir.
(7) Kiraya
verilen, irtifak hakkı kurulan veya kullanma izni verilen taşınmazlarda
sözleşmenin bitiminden sonra kullanımın devam etmesi hâlinde, varsa sözleşme
veya resmî senetteki hükme göre işlem yapılır. Aksi takdirde işgalciler hakkında
ecrimisil tespit, takdir ve tahsilatı yapılır.
(8) Hazinenin
paydaşı olduğu taşınmazların işgali hâlinde, Hazine payına tekabül eden miktar
esas alınarak ecrimisil takip ve tahsilatı yapılır.
Ecrimisil
ihbarnamesinin tebliği
MADDE 6 – (1)
Takdir edilen ecrimisiller, takdir tarihinden itibaren onbeş gün içinde
Yönetmelik eki "Ecrimisil İhbarnamesi" düzenlenerek fuzuli şagile elden veya
iadeli taahhütlü mektupla tebliğ edilir.
Düzeltme
talepleri ve taleplerin değerlendirilmesi
MADDE 7 – (1)
Ecrimisil işlemine karşı, tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde ilgili
İdareye dilekçeyle müracaat edilerek düzeltme talebinde bulunulabilir.
(2) Düzeltme
talepleri, talep tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde bu Tebliğin 8 inci
maddesinde belirtilen komisyonlarca karara bağlanır ve sonucu karar tarihinden
itibaren en geç onbeş gün içinde düzenlenecek Yönetmelik eki Ecrimisil Düzeltme
İhbarnamesi ile ilgilisine tebliğ edilir.
(3)
Komisyonlar, gerektiğinde mahallinde inceleme yapmak veya yaptırmak suretiyle
itirazları inceler. Komisyonlar üye tam sayısı ile toplanır ve çoğunlukla karar
alır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon kararları gerekçeli yazılır.
Muhalif kalan üye karşı oy gerekçesini belirtmek zorundadır.
(4) Düzeltme
taleplerini inceleyen komisyon kararlarına karşı, fuzuli şagiller tarafından
İdareye başka bir itirazda bulunulamaz.
(5)
Malmüdürlüklerince düzenlenen, ilgililerince itiraz edilen ve inceleme yetkisi
illerde oluşturulan komisyonlara ait olan itirazlar, malmüdürlüklerince en geç
beş iş günü içinde taşınmazın dosyası, ecrimisil takdirine ilişkin diğer
belgeler ve itiraza ilişkin görüş ile birlikte yetkili komisyonca incelenmek
üzere defterdarlığa gönderilir. Komisyonca yapılan inceleme sonucunda verilen
karar, ilgilisine süresi içerisinde Ecrimisil Düzeltme İhbarnamesi ile tebliğ
edilmek üzere ilgili malmüdürlüğüne bildirilir.
Düzeltme
taleplerini inceleyecek komisyonlar
MADDE 8 – (1)
Defterdarlıklarca düzenlenen ve toplam tutarı 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun
76 ncı maddesi gereğince yılı merkezî yönetim bütçe kanununun (İ) cetvelinde
taşınmazın bulunduğu il için belirlenen parasal sınırın;
a) Yüzde
yirmisine kadar olan (yüzde yirmi dâhil) Ecrimisil İhbarnamelerine yapılacak
düzeltme talepleri takdiri yapan komisyon tarafından,
b) Yüzde yüzüne
kadar olan (yüzde yüz dâhil) Ecrimisil İhbarnamelerine yapılacak düzeltme
talepleri; defterdar yardımcısının, milli emlak dairesi başkanlığı bulunan
illerde milli emlak dairesi başkanının başkanlığında milli emlak müdürü veya
emlak müdürü ile milli emlak müdür yardımcısı veya emlak müdür yardımcısından
oluşan komisyon tarafından,
c) Yüzde
yüzünden fazla olan Ecrimisil İhbarnamelerine yapılacak düzeltme talepleri ise;
defterdarın başkanlığında, defterdar yardımcısı veya milli emlak dairesi başkanı
ile milli emlak müdürü veya emlak müdüründen oluşan komisyon tarafından,
incelenir.
(2)
Malmüdürlüklerince düzenlenen ve toplam tutarı 2886 sayılı Devlet İhale
Kanununun 76 ncı maddesi gereğince yılı merkezî yönetim bütçe kanununun (İ)
cetvelinde diğer ilçeler için belirlenen parasal sınırın;
a) Yüzde
yirmisine kadar olan (yüzde yirmi dâhil) Ecrimisil İhbarnamelerine yapılacak
düzeltme talepleri; takdiri yapan komisyonca,
b) Yüzde yüzüne
kadar olan (yüzde yüz dâhil) Ecrimisil İhbarnamelerine yapılacak düzeltme
talepleri; ilçenin idari sınırları içinde bulunduğu ilde oluşturulacak,
defterdar yardımcısının, milli emlak dairesi başkanlığı bulunan illerde milli
emlak dairesi başkanının başkanlığında milli emlak müdürü veya emlak müdürü ile
milli emlak müdür yardımcısı veya emlak müdür yardımcısından oluşan komisyon
tarafından,
c) Yüzde
yüzünden fazla olan Ecrimisil İhbarnamelerine yapılacak düzeltme talepleri ise;
ilçenin idari sınırları içinde bulunduğu ilde oluşturulacak, defterdarın
başkanlığında, defterdar yardımcısı veya milli emlak dairesi başkanı ile milli
emlak müdürü veya emlak müdüründen oluşan komisyon tarafından,
incelenir.
Ecrimisilin
kesinleşmesi, vade tarihi ve tahsili
MADDE 9 – (1)
Ecrimisil; Ecrimisil İhbarnamesinin, düzeltme talebinde bulunulmuş ise Ecrimisil
Düzeltme İhbarnamesinin ilgilisine tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde
muhasebe birimlerine ödenir. Ecrimisil borçlusunun ödeme güçlüğü nedeniyle
yazılı olarak talep etmesi hâlinde ecrimisil, en az yüzde yirmibeşi peşin kalan
kısmı ise İdarenin uygun göreceği taksit zamanlarında ve en fazla bir yıl içinde
taksitler halinde ödenebilir. Alacağın kalan kısmına kanunî faiz uygulanır.
(2) Ecrimisil
İhbarnamesinin, düzeltme talebinde bulunulmuş ise Ecrimisil Düzeltme
İhbarnamesinin tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde rızaen ödenmeyen
ecrimisil, millî emlak birimlerince 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümlerine göre takip ve tahsil edilmek üzere onbeş gün
içerisinde vergi dairelerine veya gelir servislerine intikal ettirilir. Vergi
daireleri veya gelir servisleri, kendilerine intikal ettirilen ecrimisil
alacaklarını anılan Kanunun kapsamına giren amme alacakları gibi takip ve tahsil
ederek sonuçlarını millî emlak birimlerine bildirirler.
(3) Fuzuli
şagiller tarafından dava açılmış olması (yürütmeyi durdurma kararı alınmadıkça),
ecrimisilin takip ve tahsil edilmesi işlemini durdurmaz.
Ecrimisilin
taksitle ödenmesi
MADDE 10 – (1)
Ecrimisil ihbarnamesinin, düzeltme talebinde bulunulmuş ise Ecrimisil Düzeltme
İhbarnamesinin tebliğinden itibaren otuz günlük süre içinde ecrimisil
borçlusunun ödeme güçlüğü nedeniyle yazılı olarak talep etmesi ve toplam
ecrimisilin en az yüzde yirmibeşinin peşin olarak ödenmesi kaydıyla ecrimisil,
en fazla bir yıl içinde taksitler hâlinde ödenebilir.
(2) Ancak;
a) Ankara,
İstanbul ve İzmir Büyükşehir Belediyesi ve mücavir alan sınırları içinde, yılı
merkezi yönetim bütçe kanununun (İ) cetvelinde, "Ankara, İstanbul ve İzmir il
merkezleri" için tespit edilen bedelin, diğer büyükşehir belediyesi ve mücavir
alan sınırları içinde, yılı merkezi yönetim bütçe kanununun (İ) cetvelinde,
"diğer büyükşehir belediyesi olan il merkezleri" için tespit edilen bedelin,
diğer belediye ve mücavir alan sınırları içinde, yılı merkezi yönetim bütçe
kanununun (İ) cetvelinde, "diğer il merkezleri, büyükşehir belediyesi sınırları
içindeki ilçeler ve nüfusu 50.000’i geçen ilçeler" için tespit edilen bedelin
%2’sini,
b) Belediye ve
mücavir alan sınırları dışında olup, köy sınırları içinde ise, yılı merkezi
yönetim bütçe kanununun (İ) cetvelinde, "diğer ilçeler" için tespit edilen
bedelin %1’ini,
Geçmeyen
ecrimisil bedellerinin taksitlendirilmesi talepleri kabul edilmeyecektir.
(3) Ecrimisil
taksitlerine kanuni faiz oranı uygulanır. Taksitle ödeme sürecinde, 3095 sayılı
Kanuni Faiz ve Temerrüt Faizine İlişkin Kanun uyarınca Bakanlar Kurulu Kararıyla
yeni kanuni faiz oranının belirlenmesi halinde, Bakanlar Kurulu Kararında
belirtilen tarihten itibaren kanuni faiz, yeni oran üzerinden hesaplanır.
(4) Ecrimisil
taksitlerinin vadeleri ile taksit sayısı ve taksit tutarı, ecrimisil
ihbarnamesinin, düzeltme talebinde bulunulmuş ise Ecrimisil Düzeltme
İhbarnamesinin tebliğinden itibaren otuz günlük sürenin son günü esas alınarak
en fazla bir yıl içinde olmak üzere İdare tarafından, fuzuli şagilin talebi de
dikkate alınmak suretiyle tespit edilir. Tespit edilen taksitlere ilişkin
olarak, bu Genel Tebliğin ekinde yer alan ödeme planı düzenlenir. Fuzuli şagil
tarafından imzalanan ödeme planının bir örneği kendisine verilir, bir örneği de
dosyasında saklanır.
(5) Ecrimisil
taksitlerinden birinin vadesinde ödenmemesi durumunda, kalan ecrimisil
alacağının tamamı muaccel hâle gelir ve Ecrimisil İhbarnamesinin, düzeltme
talebinde bulunulmuş ise Ecrimisil Düzeltme İhbarnamesinin muhatabına tebliğ
tarihini takip eden otuzuncu günün bitiminden itibaren kalan ecrimisil
alacağının tamamı gecikme zammı uygulanmak suretiyle 6183 sayılı Amme
Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip ve tahsil
edilmek üzere vergi dairelerine veya gelir servislerine onbeş gün içerisinde
intikal ettirilir.
İşgalin devamı
halinde ecrimisil
MADDE 11 – (1)
Kiraya verilen, irtifak hakkı kurulan veya kullanma izni verilen taşınmazlardan
süresi dolduğu hâlde tahliye edilmeyen, sözleşmesi feshedilen veya herhangi bir
sözleşmeye dayanmaksızın fuzuli olarak işgal edilen Hazine taşınmazlarının
tahliyesi; hasat sezonu, iş ve hizmetlerin mevsimlik faaliyet dönemi de dikkate
alınarak defterdarlık veya malmüdürlüğünün talebi üzerine, bulunduğu yer mülki
amirince en geç onbeş gün içinde sağlanarak, taşınmaz İdarece görevlendirilecek
memurlara boş olarak teslim edilir.
(2) Ancak
fuzuli şagilin işgal veya tasarruf ettiği taşınmazdan tahliyesinin herhangi bir
nedenle sağlanamamış olması, aynı taşınmazdan ikinci ve müteakip defa ecrimisil
bedeli istenmesine engel teşkil etmeyeceği gibi, ikinci ve müteakip defalar
ecrimisil tahsil edilmiş olması, Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca fuzuli
şagilin tahliye edilmesine de engel teşkil etmez. Ecrimisil bedellerinin tahsil
edilmesi, taşınmazdaki kullanımın devamı hakkını vermez.
Yürürlükten
kaldırılan hükümler
MADDE 12 – (1)
132 sıra sayılı Milli Emlak Genel Tebliği yürürlükten kaldırılmıştır.
Yürürlük
MADDE 13 – (1)
Bu Genel Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 14 – (1)
Bu Genel Tebliğ hükümlerini Maliye Bakanı yürütür.
Eki İçin
Tıklayınız
