DANIŞTAY

Altıncı Daire

Esas      No:1999/2940

Karar   No:2000/4089

ÖZETİ : ,..'mn özel bir konumu ve inşaat alam tanımının bu kent için değiştiril­mesini zorunlu kılan bir nedenin varlı­ğından söz edilemeyeceğinden ... İmar Yö­netmeliğinde inşaat alanı tanımının, degiştiri1mesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulanmadığı hk.-DD.105

Temyiz İsteminde Bulunan:  ... Belediye Başkanlığı

Vekili______ ___± Av,   ■ ■ ■

Karşı Taraf       .:  ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı

Vekili                 : Av....                                                                .                :

İstemin Özeti : Ankara 6.İdare Mahkemesinin 4.2.1999 günlü. E:1938/466.

K:1999/47 sayılı kararının usul ve yasaya aykırı olduğu öne sürülerek   bozulması istenilmektedir.

Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir..

Danıştay   Tetkik   Hakimi Ömer Kproğlu'nun Düşüncesi : Dava konusu' işlemle

inşaat alanında artış ve yoğunluk getirildiği, inşaat alanı tanımının ______________     için

değiştirilmesine gerefc bulunmadığı anlaşıldığından, davanın reddi yolundaki ida­re mahkemesi kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı Celalettin Yüksel'in Düşüncesi : ... Büyükşehir Beledi­yesi İmar Yönetmeliğinin 17. maddesinin 5. fıkrasında değişiklik yapılmasına ilişkin büyükşehir belediye meclisinin 19.3.1998 günlü 208 sayılı kararının ip­tali isteği ile açılan davanın reddine ilişkin idare mahkemesi kararının bozul­ması istenilmektedir.

T.C. Anayasası 124. maddesinde. "Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin kendi görev alanlarım ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygu­lanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıka­rabilecekleri" kuralı yer almıştır.

Dava konusu işlemle ... Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin 17.
maddesinin 5. fıkrasında değişiklik yapılarak" inşaat atam" yeniden tanımlan­
mıştır.                                              '                              -    ■

3194 sayılı İmar Kanununun 44. maddesinin l/f fıkrasında, imar planı ya­pımı ve değişiklikleri1, ilgili kriterlerin tesiriti ve imarla ilgili diğer husus­ların Bayındırlık ve îskan Bakanlığınca çıkartılacak yönetmelikle belirleneceği öngörülmüştür.

Öte yandan büyükşehir belediyelerinin görevleri 3030 sayılı Yasanın 6. maddesinin (A) fıkrasında ayrıntılı olarak sayılmış, aynj maddenin (B) fıkra­sında da. (A) fıkrası dışında kalan ve yürürlükteki mevzuatla belediyelere veri­len bütün görevlerin ilçe belediyelerince yürütüleceği hükme bağlanmıştır.

3194 sayılı Kanununun 44. maddesi l/f fıkrası uyarınca bu konuda yönetme­lik çıkarma yetkisi Bayındırlık ve İskan Bakanlığına verildiğinden ve büyükşehir belediyelerine düzenleme yapma konusunda yasa ile bir yetki verilmemiş olduğun­dan, yapılmış olan düzenlemenin iptali gerekirken davanın reddine karar verilme­sinde isabet bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle davacı idare temyiz isteminin kabulü ile idare mah­kemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MÎLLETİ ADINA

Karar veren- Danıştay Altıncı Dairesince tetkik hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra: işin gereği görüşüldü:

Dava. 13.5.1986 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe konulan ... Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin 17.maddesinin "inşaat alanı"m tanımlayan 5.fık­rasının değiştirilerek yeniden düzenlenmesine ilişkin büyükşehir belediye mecli­sinin 19.3.1998 günlü. 208 sayılı kararının iptali istemiyle açılmış, idare mah­kemesince. ... Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin 17/5.maddesinde; İnşaat alam; .iskanı mümkün olan bodrum katlar ve çatı araları dahil asma kat, çekme kat ve diğer bütün katların alanları toplamıdır. Kapalı çıkmalar, açık ve kapalı merdivenler veya katlara mahreç veren zemin kat dışındaki açık koridorlar bina inşaat alanına dahildir. Işıklıklar. dubleks bağımsız bölümlerde katlar arasında

boşluklar, açık çıkmalar, iç yüksekliği. (1.80) metreyi geçmeyen yalmz tesisa­tın geçirildiği tesisat galerileri ve katlan ve yangın merdivenleri, ile zorunlu müştemilat (garaj, kalorifer dairesi, kapacı. kaloriferci daireleri, sığınak v.b.) bu alana dahil değildir. İskanı mümkün katlar ifadesi ile konut, işyeri. eğlence ve dinlenme yerleri gibi ikamet, çalışmaya ve eğlenmeye tahsis edilmek üzere yapılan katlar kasdedilmektedir." tanımlarına yer verilmekte iken uyuşmaz­lık konusu belediye meclisi karan ile yeniden düzenlenerek yürürlüğe konulan değişik 5.fıkrasında inşaat alanı; iskanı "mümkün olan bodrum katlar ve çatı ara­ları dahil asma kat ve diğer bütün kararların alanları toplamıdır. Kapalı çıkma­lar, açık ve kapalı merdivenler veya katlara mahreç veren zemin kat dışındaki koridorlar bina inşaat alanına dahildir. Işıklıklar hava bacaları, dubleks ba­ğımsız bölümlerde katlar arasındaki boşluklar, açık çıkmalar, iç yüksekliği C1.8Û) metreyi geçmeyen yalmz tesisatın geçirildiği tesisat galerileri ve kat­ları, yangın merdivenleri, garajlar asansör boşluğu (zemin kat hariç) ve zorunlu müştemilat (kalorifer dairesi, kapacı kaloriferci daireleri, sığmak, otellerde inşaat alanının 25'ini geçmemek üzere bodrum katlarda yapılabilecek sauna, ha­mam, aletli jimnastik salonu, mesaj odası, sguash salonu gibi spor ve sağlık te­sisleri) bu alana dahil değildir. İskam mümkün katlar ifadesi ile konut işyeri, eğlence ve dinlenme yerleri gibi ikamete, çalışmaya ve eğlenmeye tahsis edilmek üzere yapılan katlar (bağımsız bölüm ve yapılan tesisin sosyal eklentisi olmamak kaydıyla) kasdedilmektedir." biçimde tanımlandığı, yönetmelik değişikliği ile getirilen yeni düzenleme ile otellerde inşaat alanının X5'ini geçmemek üzere bodrum katlarda yapılabilecek sauna hamam, jimnastik salonu, mesaj odası. squash salonu gibi spor ve sağlık tesislerinin inşaat alanı dışında bırakılması, ıskam mümkün katlar ıfadesinınde; konut işyeri, eğlence ve dinlenme yerleri gibi ika­mete çalışmaya ve eğlenceye tahsis edilmek üzere yapılan tesisin eklentisinin kasdedildıği. "inşaat alam katsayısı"nın sabit bir yeri olduğu dikkate alındı­ğında imar planlanndaki yapılanma ilkeleriyle birlikte imar parseline oranlan­ması sonucunda inşaat alanının saptanacağı, bu şekilde saptanan inşaat alanının ise parsel büyüklüğü değişmediği sürece artış veya azalışının söz konusu olama­yacağı, parselde yapılacak yapıların inşaat alanının sabit kalacağı, otellerin sabit inşaat alanının #5'inı aşmayacak şekilde bodrum katlarında yapılacak te­sislerin ise inşaat alanının artışına yol açmayacağı, otellerde inşaat alanına dahil edilemeyeceği belirlenen, bağımsız bölüm olmamak ve yapılan tesisin eklen­tisi olmak kaydıyla gerçekleştirilecek tesislerin hazırlanacak projeleri ile ruhsat!andın İmal arı aşamasında imar mevzuatına uygun olup olmadıklarının belir­lenmesinin mümkün olduğu, söz konusu tesislerin yapılmasına izin veren yönetme­lik hükümlerinin bu aşamada imar mevzuatına ve hukuka aykırılığından söz edilme­mesinin mümkün olmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş: bu karar davacı  idare tarafından temyiz edilmiştir.

3030 sayılı Kanun Kapsamı Dışında Kalan Belediyeler Tip İmar Yönetmeliği' nin 15.maddesinin 3.fıkrasında "yapı inşaat alam (brüt inşaat alam) bodrum kat, asma kat ve çatı arasındaki piyesler dahil yapının inşa edilen tüm katları­nın toplam alanıdır, ışıkTıklar, hava bacaları., saçaklar, btna dışında tertiple­nen yangın merdivenleri hariç ortak alanlar, lav alana dahildir" hükmü yer almak­tadır.

... Büyükşehlr Belediyesi İmar Yönetmeliğinin 17,maddesinin inşaat âlâm-tîı tîammlayan .5.fıkrasında "inşaat alam: iskanı mümkün olan   bodrum   katlar   ve <$£tn ansalları -dâtııl <asraa ilcat. çekme kat ve diğer bütün katların aflan^an toplamı-Utt. 'Kapalı çıkmalar, açık ■ ve kapalı merdivenler veya katlara mahreç veren zemin i'tert   dışındaki açık koridorlar bina inşaat alanına dahildir. Işıklıklar, dubleks Eğimsiz bölümlerde katlar arasında boşluklar,    açık   çıkmalar,    iç   yüksekliği, îÇiitSO)   metreyi geçmeyen yalnız'tesisatın geçirildiği tesisat-.gaİBrıiteni ve:fcat-Uarn ve yangın merdivenleri iTe "zorunlu müştemilat   (garaj,    kalorifer   "dairesi, :.kapâGi,   kaloriferci   :daireleri.   sığınak   vb.)   bu alana dahil değildir. İskam mümkün katlar "ifadesi ı-rlekomît. işyeri, -Ejğlenee ^ve dinlenme yenleni cgtbi ikame­tte, ^çalışmaya ve eğlenmeye tahsis edilmek üzere   yapılan   katlar   kasdedilmekte-■:5dtr."  şşeklinde   tanımlanmış    iken uyuşmazlık konusu 19.3.1998 günlü, 208 sayılı belediye mecTisi karan ile'yeniden düzenlenerek yürürlüğe   konulan   değişik   5. fıkrasında   inşaat alam;  iskanı mümkün olan bodrum katlar ve çatı araları dahil asma kat çekme kat ve diğer bütün katların alanları toplamıdır. Kapalı çıkmalar. ?3çtkwe:.lcapalı -merdivenler veya katlapa :raahreç veren zemin   kat   dışındaki   açık koridorlar   bina   inşaat alanına dahildir. Işıklıklar hava bacaları, dubleks ba­kımsız bölümlerde katlar arasındaki   boşluklar,    açık   çıkmalar,    iç   yüksekliği (1.80)   metreyi gşçıneyen yalnız tesisatın geçirildiği tesisat galerileri ve kat­ları, yangın merdivenleri, garajlar,  asansör boşluğu (zemin kat hariç) ve zorun­lu Tniiştenrilat (kalorifer dairesi, kapıcı kaloriferci daireleri,   sığınak,   otel-İtetide;   .iinşaat alammn;*5'ini geçmemek üzere bodrum katlarda yapılabilecek sau-;na. hamam', aletli jimnastik salonu, mesaj odası, sguash salenu gibi spor ve sağ-îik.testsleri) bu alana dahil değildir. İskam mümkün katlar ifadesi   ile   konut 'işyeri,    eğlence ve dinlenme yerleri gibi ikamete,  çalışmaya ve eğlenmeye tahsis edilmek üzere yapı lan'kati ar (bağımsız bölüm v€,yapılan'tesı.sin sogyal eklenttsi olmak.kaydıyla) kasdedilmektedir." şeklinde değiştirilmiştir.

Yukarıda belirtilen Tip İmar Yönetmeliği .getirilen inşaat alanı tanımının .genel jöldüğu. ^bfrıbölgenin farklı LbtroözetHği -^rsa. lüzum'-ve ihtiyaca göre   be­lediyelerin   çıkaracakları imar yönetmeliğinde^kimi^değişik düzenlemeler yapıla­bileceği açıktır.

Uyuşmazlık konusu olajsla öldüğü:gibi ...imn özel bir konumu ve inşaat alam tanımının bu kent için değiştirilmesini -gerektiren zorunlu bir nedenin varlığından söz edilebilmesi mümkün değildir.

Dosyanın incelenmesinden. ..davıaikenusu ,yönetmelikımaiddesi   ile   otellerde; inşaat   alanının   $5'im' geçmemek üzere bodrum katlarda yapılabilecek sauna, ha-, mam, ...aletli jimnastik salonu, masaj odası, sguash salonu gibi spor ve sağlık te--stsleı^nîn'fnşaat.aiamna'k'atılmadan yapılmasıyla otellerin inşaat   alanında   #5 oranında artış ve dolayısıyla aynı oranlarda da bölgeye yeni nüfus yoğunluğu ge­tirileceği   ve ayrıca kentteki yapılaşma sürecinde bir dengesizlik ve eşitsizlik /XaE<!tılaeağı anlaşıldığından, yönetmelik maddesinin değiştirilmesine ilişkin da-,tys._konuşu işlemde hukuka .uyarlık; davanın resldiyalundaki lidare^mahkemesi   kara-rvncla ise hukyki isabet bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle. Ankara 6. İdare Mahkemesinin 4.2.1999 günlü, iE?t998/466,K:1999/47 sayılı kararının bozulmasına, dosyanın adı geçen ımahkemeye

 ,kar_ar .vertldi.

imar hukukcusu

Copyright © Imar Hukukcusu Tüm hakları saklıdır.

Yayınlanma:: 2007-06-06 (2275 okuma)