Yeni Sayfa 12
Organize
sanayi bölgesinde imar para cezası verilmesi yolunda karar almaya belediye ve
mücavir alan sınırları içinde belediyelerin yetkili olduğu hk.
Yeni Sayfa 13
Dairesi
Karar Yılı
Karar No
Esas Yılı
Esas No
Karar
Tarihi
ALTINCI
DAİRE
2004
5210
2003
1527
02/11/2004
KARAR METNİ
Organize
sanayi bölgesinde imar para cezası verilmesi yolunda karar almaya belediye ve
mücavir alan sınırları içinde belediyelerin yetkili olduğu hk.
Danıştay
Altıncı Dairesinin 2.11.2004 gün ve E:2003/1527, K:2004/5210 sayılı kararı.
Temyiz İsteminde Bulunan : Küçükçekmece Belediye Başkanlığı - İSTANBUL
Vekili : Av. ?
Karşı Taraf : S.S.İstanbul Keresteciler Küçük Sanayi Sitesi Yapı Kooperatifi
Vekili : Av. ?
İstemin Özeti : İstanbul 1. İdare Mahkemesinin 26.9.2002 günlü, E:2002/106,
K:2002/1077 sayılı kararının usul ve yasaya aykırı olduğu ileri sürülerek
bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi İsmet Can'ın Düşüncesi : 4562 sayılı Yasa ile Organize
Sanayi Bölgelerine tanınan yetki, bu alanda arazinin kullanımı, yapı ve
tesislerin projelendirilmesi, inşaası ve kullanımıyla ilgili diğer bütün
izinlerin ve ruhsatların verilmesi ve denetlenmesi ile sınırlı olup; bir yapı
hakkında yıkım kararı alınması ve imar para cezası verilmesi konularında 3194
sayılı İmar Kanununun 5. maddesi belirtilen ilgili idarelerin yetkili olması
nedeniyle uyuşmazlık konusu Organize Sanayi Bölgesinde davalı belediylelerin
imara ilişkin olarak yetkisi bulunmadığından bahisle dava konusu işlemin iptali
yolundaki İdare Mahkemesi karanının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı Tülin Özgenç'in Düşüncesi : Davacı kooperatif tarafından
ruhsatsız olarak yapılan ve ikitelli Organize Küçük Sanayi Bölgesi içinde kalan
taşınmaza ilişkin olarak 3194 sayılı yasanın 42. maddesi uyarınca 14.900.000.000
-TL para cezası verilmesine ilişkin Encümen kararının iptali istemiyle açılan
dava sonucunda, idare mahkemesince davalı idarece tesis edilen işlemde yetki
yönünden hukuka uyarlık bulunmadığından bahisle iptali yolunda verilen kararın
temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
4562 sayılı Yasa ile Organize Sanayi Bölgelerine tanınan yetki, Organize Sanayi
Bölgelerinin tüzel kişilik kazanmasından sonra, bu alanda arazinin kullanımı,
yapı ve tesislerin projelendirilmesi, inşaası ve kullanımıyla ilgili diğer bütün
izinlerin ve ruhsatların verilmesi ve denetlenmesi ile sınırlı olup, bunun
dışında uyuşmazlık konusu olayda olduğu gibi 3194 sayılı Yasanın 32.maddesine
göre işlem tesis etme hususunda 3194 sayılı Yasada belirtilen idareler yetkili
bulunduğundan davalı idarece tesis olunan işlemde yetki yönünden hukuka
aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle temyiz isteminin kabulü ile temyize konu Mahkeme kararının
bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları
dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava, İstanbul, Küçükçekmece, İkitelli, Ziya Gökalp Mahallesi, Keresteciler
Sitesi, 35-36 pafta, 3365 parsel sayılı taşınmazda ruhsatsız yapılan iki adet
yapı nedeniyle 14.900.000.000.- TL. imar para cezası verilmesi yolundaki
3.1.2002 günlü, 6 sayılı belediye encümen kararının iptali istemiyle açılmış;
İdare Mahkemesince, dosyanın incelenmesinden, davacı kooperatife ait taşınmazın
İkitelli Organize Küçük Sanayi Bölgesi içinde kaldığı, özel kanun olan 4562
sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununa göre inşaatların projelendirme, inşa
ve kullanımıyla ilgili ruhsat ve izinlerin Organize Sanayi Bölgesince
verileceği, yetkisiz idarece işlem tesis edildiği anlaşıldığından, dava konusu
işlemde mevzuata uyarlık görülmediği gerekçesiyle iptaline karar verilmiş; bu
karar davalı idare vekili tarafından temyiz edilmiştir.
15 Nisan 2000 günlü, 24021 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununun 4.maddesinin 5. ve
6.fıkralarında "Organize Sanayi Bölgeleri sınırları içerisinde yapılacak mevzii
imar ve parselasyon planları ve değişiklikleri OSB tarafından yönetmeliğe uygun
olarak hazırlanır ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığının onayına sunularak il idare
kurulu kararı ile yürürlüğe girer. Onaylı OSB imar planları ilgili kurumlara
bilgi için gönderilir.
Yürürlüğe giren mevzii imar planlarına göre arazi kullanımı, yapı ve
tesislerinin projelendirilmesi, inşaası ve kullanımıyla ilgili ruhsat ve izinler
OSB'ce verilir ve denetlenir " hükümlerine yer verilmiş, anılan Yasanın Geçici
1.maddesinde de " Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce kanunun amacına
uygun biçimde oluşan OSB'ler, Kanunun yayımı tarihinden itibaren bir yıl içinde
durumlarını bu Kanuna uygun hale getirirler " hükmü yer almıştır.
3194 sayılı İmar Kanununun 2.maddesinde; belediye ve mücavir alan sınırları
içinde ve dışında kalan yerlerde yapılacak planlar ile inşaa edilecek resmi ve
özel bütün yapıların bu kanun hükümlerine tabi olduğu belirtilmiş; tanımlar
başlıklı 5.maddesinde, ilgili idare, belediye ve mücavir alan sınırları içinde
belediye, dışında valilik olarak belirlenmiş, aynı Kanunun 32.maddesinde de
ruhsatsız veya ruhsat eklerine aykırı olarak başlayan yapılar hakkında ne gibi
işlemler yapılacağı sayılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, İstanbul, Küçükçekmece, İkitelli, Ziya Gökalp
Mahallesi, Keresteciler Sitesi, ? pafta, ? parsel sayılı İkitelli Organize
Sanayi Bölgesi içinde bulunan taşınmazda iki adet ruhsatsız yapı inşaa
edildiğinin 29.5.2001 günlü tutanakla tespit edilmesi üzerine belediye
encümeninin 3.1.2002 günlü, 6 sayılı kararıyla davacıya 14.900.000.000.-TL. para
cezası verilmesine ilişkin işlemin tesis edildiği, İdare Mahkemesince, Organize
Sanayi Bölgelerinde imara ilişkin olarak belediyelerin yetkilerinin bulunmadığı
gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
4562 sayılı Kanun ile Organize Sanayi Bölgelerine tanınan yetki, bu alanda
arazinin kullanımı, yapı ve tesislerin projelendirilmesi, inşaası ve
kullanımıyla ilgili diğer bütün izinler ve ruhsatların verilmesi ve denetlenmesi
ile sınırlı olup, sınırlı olarak tanınan bu yetkinin kullanılabilmesi için de
Organize Sanayi Bölgelerinin faaliyete geçmiş olması gerekmektedir.
Dolayısıyla, faaliyete geçmiş bir Organize Sanayi Bölgesinde izinler ve
ruhsatların verilmesi ve denetlenmesi dışında dava konusu olayda olduğu gibi
imar para cezası verilmesi hususlarında 3194 sayılı Kanunun 5.maddesinde
belirtilen "ilgili İdareler" yetkilidir.
Bu durumda, yukarıda anılan yasal düzenlemeler uyarınca faaliyet geçmiş bir
organize sanayi bölgesinde imar para cezası verilmesi yolunda karar almaya
belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeler yetkili olduğundan,
Organize Sanayi Bölgesinde davalı belediyenin imara ilişkin olarak yetkisi
bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi
kararında isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, İstanbul 1. İdare Mahkemesinin 26.9.2002 günlü,
E:2002/106, K:2002/1077 sayılı kararının BOZULMASINA, 10.120.000. -lira karar
harcı ile fazla yatırılan 7.530.000. -lira harcın temyiz isteminde bulunana
iadesine, dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine 2.11.2004 gününde
oybirliğiyle karar verildi.
B?/ÖEK