Yeni Sayfa 16
T.C. BA?BAKANLIK MAKAMINA
ANKARA
İlgi:
Danıştay İdari Dava daireleri Genel Kurulu’nun
28.12.2006 gün ve E:2003/494,
K:2006/3358 sayılı kararı.
Konu:Görev
tazminatı ödemesi
4639 sayılı
Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri Hakkında Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunun "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesiyle, memurlar ve
diğer kamu görevlilerinin çalışmalarında etkinliği artırmak ve kamu
hizmetlerinin düzenli, süratli, verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini
temin etmek amacıyla bunların mali ve sosyal hakları arasındaki adaletsizlikleri
gidermek üzere Bakanlar Kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi
verilmiş, "İlkeler ve yetki süresi" başlıklı 2. maddesinde ise, Bakanlar
Kurulu'nun bu yetkiyi kullanırken kamu hizmetlerinin verimli ve etkin bir
şekilde yürütülmesini, ülkenin ekonomik ve sosyal durumunu dikkate alarak,
memurlar ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarında hizmetin
özellik ve gereklerine uygun olarak adaletsizlikleri giderecek hususları göz
önünde bulunduracağı hükme bağlanmıştır.
Yeni Sayfa 15
T.C. BA?BAKANLIK MAKAMINA
ANKARA
İlgi:
Danıştay İdari Dava daireleri Genel Kurulu’nun
28.12.2006 gün ve E:2003/494,
K:2006/3358 sayılı kararı.
Konu:Görev
tazminatı ödemesi
4639 sayılı
Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri Hakkında Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunun "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesiyle, memurlar ve
diğer kamu görevlilerinin çalışmalarında etkinliği artırmak ve kamu
hizmetlerinin düzenli, süratli, verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini
temin etmek amacıyla bunların mali ve sosyal hakları arasındaki adaletsizlikleri
gidermek üzere Bakanlar Kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi
verilmiş, "İlkeler ve yetki süresi" başlıklı 2. maddesinde ise, Bakanlar
Kurulu'nun bu yetkiyi kullanırken kamu hizmetlerinin verimli ve etkin bir
şekilde yürütülmesini, ülkenin ekonomik ve sosyal durumunu dikkate alarak,
memurlar ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarında hizmetin
özellik ve gereklerine uygun olarak adaletsizlikleri giderecek hususları göz
önünde bulunduracağı hükme bağlanmıştır.
Bu yasanın
verdiği yetkiye dayanılarak çıkarılan ve 13.7.2001 günlü, 24461 mükerrer sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan 4.7.2001 günlü, 631 sayılı, Memurlar ve Diğer Kamu
Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 11. maddesiyle eklenen 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1
inci maddesinin (C) bendinde, "(A) bendi kapsamına giren ve temsil tazminatı
almayan personelden;
1-.7000 'den
daha düşük göstergeler üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen
kadrolara atanmış olanlara, 15000 gösterge rakamını geçmemek üzere Bakanlar
kurulunca tespit edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan
katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.
2-Yukarıda
sayılanlar dışında kalanlardan en az beş hizmet yılını dolduranlara, hizmet
sınıfı ve yılları, tabi oldukları personel kanunları, kariyerleri, kamu
görevlerine giriş dereceleri ve öğrenim durumları birlikte veya ayrı ayrı
dikkate alınmak suretiyle ve 10.000 gösterge rakamını geçmemek üzere Bakanlar
Kurulunca tespit edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan
katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.
3-(1) ve (2)
numaralı alt bentlere göre ödenecek görev tazminatının uygulanmasına ilişkin
esas ve usulleri tespit etmeye, çalışanlar ve emekliler için gösterge rakamları
belirlemeye Bakanlar Kurulu Yetkilidir. "hükmü yer almıştır.
631 sayılı
KHK uyarınca görev tazminatı ödenmesi ve 657 sayılı Yasa kapsamına giren
kurumlardan aylık alanlara 1.1.2002 tarihinden itibaren ne miktarda zam ve
tazminat verileceğine ilişkin 10.1.2002 günlü, 2002/3546 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararının 1. maddesinde ise, 15.1.2002 -14.7.2002 tarihleri arasında geçerli
olmak üzere, aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk
Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2914
sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar
Kanununa göre almakta olan personelden, makam veya yüksek hakimlik tazminatı
öngörülen kadrolara atanmış olanlardan, makam veya yüksek hakimlik tazminatı
gösterge rakamları;
6000 olanlara
9000
5500-4500
olanlara 7000
4000 ve daha
az olanlara 6000
gösterge
rakamının, almakta oldukları makam veya yüksek hakimlik tazminatı gösterge
rakamlarına ilave edilmesi suretiyle bulunan gösterge rakamının memur
aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev
tazminatı ödeneceği belirtilmiştir.
Yukarıda yer
verilen 631 sayılı K.H.K nin 18. maddesinde, Bakanlar Kuruluna bu Kanun Hükmünde
Kararname ile verilen yetkilerin kullanılması sırasında, bu amaç için öngörülmüş
ek mali imkanların aşılamayacağı hükmü yer almıştır.
4639 sayılı
Yasa, Yasa ile öngörülen kriterler gözönünde bulundurularak memurlar ve diğer
kamu görevlilerinin mali ve sosyal hakları arasındaki adaletsizliklerin
giderilmesi amacıyla çıkarılmıştır.
Bu Yasa ile
verilen yetkiye dayanılarak çıkarılan 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin
11. maddesinde de Yasa'nın amacı çerçevesinde, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname'nin 1. maddesinin (A) bendi kapsamına giren, yani aylıklarını 657
sayılı Devlet Memurları Kanunu, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu ve
2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa göre almakta olan ve temsil tazminatı
almayan personelden, 7000'den düşük göstergeler üzerinden makam veya yüksek
hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara ve bunlar dışında kalıp
da en az beş hizmet yılını dolduran diğer personele, öngörülen kriterlere göre
belirlenen gösterge rakamını geçmemek üzere görev tazminatı ödeneceği
belirtilmiştir.
631 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname'nin bu hükmü ile, maddede sayılan personele ödenecek
görev tazminatının uygulanmasına yönelik olarak Bakanlar Kurulu'na yetki
verilmiş ise de, verilen bu yetki madde kapsamındaki tüm personele yapılacak
olan ödemelerde 4639 sayılı Yetki Kanunu'nun 2. maddesinde belirtilen ilkeler ve
631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11. maddesinde öngörülen ölçütlere
uyulmasını sağlamak, Kanun Hükmünde Kararname'de öngörülen kriterler dikkate
alınarak tavan gösterge rakamını aşmayacak surette farklı gösterge rakamları
belirlemekle sınırlı olup, hangi personele ödeme yapılacağı konusunda bir yetki
verilmemiş olması nedeniyle, Bakanlar Kurulunca 631 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname'nin 11. maddesi kapsamında bulunan personelden bir kısmına görev
tazminatı ödenmemesi sonucunu doğuran bir düzenleme yapılmasına olanak
bulunmamaktadır.
Bakanlar
Kurulu Kararı'nın 1. maddesi ile 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11.
maddesi kapsamında bulunan personelden sadece 7000'den düşük göstergeler
üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolarda bulunanlara
görev tazminatı ödenmesi yolunda düzenleme yapılmış, bunlar dışında kalan ve en
az beş hizmet yılını dolduran personel ise 631 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname'ye aykırı olarak kapsam dışında bırakılmış olması nedeniyle,
Danıştayca 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11. maddesinde yer alan amir
hükme aykırı biçimde tesis edilen eksik düzenlemede hukuka uyarlık
görülmemiştir.
Başbakanlık
tarafından 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 18.madde hükmü uyarınca bu
ödenti için bütçe olanaklarının zorlanamayacağı, ayrılan kaynağın aşılmasının
mümkün olmadığı öne sürülmekte ve ödemelerin beş yıllık sürede uygulanan
ekonomik program ve bütçe olanakları elverdiği ölçüde diğer kamu çalışanlarını
da kapsayacak şekilde yaygınlaştırılacağı belirtilmekte ise de; Bakanlar Kurulu
Kararından sonra bugüne kadar bu yolda bir düzenleme yapılmadığı gibi, bütçe
olanaklarının kısıtlı olmasının, görev tazminatı ödenmesi öngörülen personel
arasında bir ayırıma gidilmesini gerektirmemesi karşısında, ayrılan kaynağın
görev tazminatı ödenmesi öngörülen bütün personeli kapsayacak şekilde ve mümkün
olduğunca adaletli paylaştırılmasının sağlanarak dağıtılması gerektiğinden bu
iddiaya itibar edilmesi olanağı bulunmamaktadır.
Kaldı ki,
4639 sayılı Yasa ile memurlar ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal
hakları arasındaki adaletsizliklerin giderilmesi amacıyla düzenleme yapılması
ilkesi benimsenmiş bulunduğundan, Yasa'nın amacına aykırı olarak, personel
arasındaki adaletsizliğin daha da artmasına yol açacak bir düzenleme
yapılamayacağı da açıktır.
Bu durumda,
631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11. maddesi kapsamında bulunan bir kısım
personele görev tazminatı ödenmemesi öngörülmek suretiyle eksik düzenlemeye
yönelik dava konusu Bakanlar Kurulu Kararının 1. maddesinin iptali gerektiği
hükme bağlanmıştır.
Ancak bu
durum Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca görev tazminatı almakta olan diğer
personelin aleyhine bir sonuç doğurmamakla birlikte, yapılacak olan yeni bir
düzenlemeyle ayırım yapılmaksızın kapsamda bulunan tüm personeli kapsayacak
şekilde 4639 sayılı Yetki Kanunu ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname
çerçevesinde değerlendirme yapılmak suretiyle adaletli bir paylaşım usulünün
belirlenmesini gerektirmektedir.
Bu nedenle 1.1.2002
tarihinden itibaren yukarıdaki hükümleri göre hak ettiğim tarihten itibaren
görev tazminatı oranı belirlenerek bu ödemeden yararlanmak istiyorum.
Gereğini arz ederim.
../../2007
İsim ve soyisim
imza