Yeni Sayfa 10
Yeni Sayfa 9
T.C. BA?BAKANLIK MAKAMINA
ANKARA
İlgi: Danıştay
İdari Dava daireleri Genel Kurulu’nun 28.12.2006 gün ve E:2003/494, K:2006/3358
sayılı kararı.
Konu: Görev
tazminatı ödemesi talebi.
4639 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri
Hakkında Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun "Amaç ve kapsam"
başlıklı 1. maddesiyle, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin çalışmalarında
etkinliği artırmak ve kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, verimli ve ekonomik
bir şekilde yürütülmesini temin etmek amacıyla bunların mali ve sosyal hakları
arasındaki adaletsizlikleri gidermek üzere Bakanlar Kuruluna kanun hükmünde
kararname çıkarma yetkisi verilmiş, "İlkeler ve yetki süresi" başlıklı 2.
maddesinde ise, Bakanlar Kurulu'nun bu yetkiyi kullanırken kamu hizmetlerinin
verimli ve etkin bir şekilde yürütülmesini, ülkenin ekonomik ve sosyal durumunu
dikkate alarak, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarında
hizmetin özellik ve gereklerine uygun olarak adaletsizlikleri giderecek
hususları göz önünde bulunduracağı hükme bağlanmıştır.
Bu yasanın verdiği yetkiye dayanılarak çıkarılan ve
13.7.2001 günlü, 24461 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4.7.2001 günlü,
631 sayılı, Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında
Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 11. maddesiyle eklenen 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesinin (C) bendinde,
"(A) bendi kapsamına giren ve temsil
tazminatı almayan personelden;
1-.7000 'den daha düşük göstergeler
üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış
olanlara, 15000 gösterge rakamını geçmemek üzere Bakanlar kurulunca tespit
edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı
sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.
2-Yukarıda sayılanlar dışında kalanlardan
en az beş hizmet yılını dolduranlara, hizmet sınıfı ve yılları, tabi oldukları
personel kanunları, kariyerleri, kamu görevlerine giriş dereceleri ve öğrenim
durumları birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınmak suretiyle ve 10.000 gösterge
rakamını geçmemek üzere Bakanlar Kurulunca tespit edilecek gösterge rakamlarının
memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda
görev tazminatı ödenir.
3-(1) ve (2) numaralı alt bentlere göre
ödenecek görev tazminatının uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespit
etmeye, çalışanlar ve emekliler için gösterge rakamları belirlemeye Bakanlar
Kurulu Yetkilidir. "hükmü yer almıştır.
631 sayılı KHK uyarınca görev tazminatı ödenmesi ve
657 sayılı Yasa kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara 1.1.2002 tarihinden
itibaren ne miktarda zam ve tazminat verileceğine ilişkin 10.1.2002 günlü,
2002/3546 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1. maddesinde ise, 15.1.2002
-14.7.2002 tarihleri arasında geçerli olmak üzere, aylıklarını 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466
sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu ve 2802
sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa göre almakta olan personelden, makam veya
yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlardan, makam veya
yüksek hakimlik tazminatı gösterge rakamları; 6000 olanlara 9000 5500-4500
olanlara 7000 4000 ve daha az olanlara 6000 gösterge rakamının, almakta
oldukları makam veya yüksek hakimlik tazminatı gösterge rakamlarına ilave
edilmesi suretiyle bulunan gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan
katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödeneceği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen 631 sayılı K.H.K nin 18.
maddesinde, Bakanlar Kuruluna bu Kanun Hükmünde Kararname ile verilen yetkilerin
kullanılması sırasında, bu amaç için öngörülmüş ek mali imkânların aşılamayacağı
hükmü yer almıştır.
4639 sayılı Yasa, Yasa ile öngörülen kriterler
gözönünde bulundurularak memurlar ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal
hakları arasındaki adaletsizliklerin giderilmesi amacıyla çıkarılmıştır. Bu Yasa
ile verilen yetkiye dayanılarak çıkarılan 631 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname'nin 11. maddesinde de Yasa'nın amacı çerçevesinde, 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname'nin 1. maddesinin (A) bendi kapsamına giren, yani aylıklarını
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu
ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa göre almakta olan ve temsil
tazminatı almayan personelden, 7000'den düşük göstergeler üzerinden makam veya
yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara ve bunlar dışında
kalıp da en az beş hizmet yılını dolduran diğer personele, öngörülen kriterlere
göre belirlenen gösterge rakamını geçmemek üzere görev tazminatı ödeneceği
belirtilmiştir. 6
31 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin bu hükmü ile,
maddede sayılan personele ödenecek görev tazminatının uygulanmasına yönelik
olarak Bakanlar Kurulu'na yetki verilmiş ise de, verilen bu yetki madde
kapsamındaki tüm personele yapılacak olan ödemelerde 4639 sayılı Yetki
Kanunu'nun 2. maddesinde belirtilen ilkeler ve 631 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname'nin 11. maddesinde öngörülen ölçütlere uyulmasını sağlamak, Kanun
Hükmünde Kararname'de öngörülen kriterler dikkate alınarak tavan gösterge
rakamını aşmayacak surette farklı gösterge rakamları belirlemekle sınırlı olup,
hangi personele ödeme yapılacağı konusunda bir yetki verilmemiş olması
nedeniyle, Bakanlar Kurulunca 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11.
maddesi kapsamında bulunan personelden bir kısmına görev tazminatı ödenmemesi
sonucunu doğuran bir düzenleme yapılmasına olanak bulunmamaktadır. Bakanlar
Kurulu Kararı'nın 1. maddesi ile 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11.
maddesi kapsamında bulunan personelden sadece 7000'den düşük göstergeler
üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolarda bulunanlara
görev tazminatı ödenmesi yolunda düzenleme yapılmış, bunlar dışında kalan ve en
az beş hizmet yılını dolduran personel ise 631 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname'ye aykırı olarak kapsam dışında bırakılmış olması nedeniyle,
Danıştayca 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11. maddesinde yer alan amir
hükme aykırı biçimde tesis edilen eksik düzenlemede hukuka uyarlık
görülmemiştir.
Başbakanlık tarafından 631 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname'nin 18.madde hükmü uyarınca bu ödenti için bütçe olanaklarının
zorlanamayacağı, ayrılan kaynağın aşılmasının mümkün olmadığı öne sürülmekte ve
ödemelerin beş yıllık sürede uygulanan ekonomik program ve bütçe olanakları
elverdiği ölçüde diğer kamu çalışanlarını da kapsayacak şekilde
yaygınlaştırılacağı belirtilmekte ise de; Bakanlar Kurulu Kararından sonra
bugüne kadar bu yolda bir düzenleme yapılmadığı gibi, bütçe olanaklarının
kısıtlı olmasının, görev tazminatı ödenmesi öngörülen personel arasında bir
ayırıma gidilmesini gerektirmemesi karşısında, ayrılan kaynağın görev tazminatı
ödenmesi öngörülen bütün personeli kapsayacak şekilde ve mümkün olduğunca
adaletli paylaştırılmasının sağlanarak dağıtılması gerektiğinden bu iddiaya
itibar edilmesi olanağı bulunmamaktadır.
Kaldı ki, 4639 sayılı Yasa ile memurlar ve diğer kamu
görevlilerinin mali ve sosyal hakları arasındaki adaletsizliklerin giderilmesi
amacıyla düzenleme yapılması ilkesi benimsenmiş bulunduğundan, Yasa'nın amacına
aykırı olarak, personel arasındaki adaletsizliğin daha da artmasına yol açacak
bir düzenleme yapılamayacağı da açıktır.
Bu durumda, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin
11. maddesi kapsamında bulunan bir kısım personele görev tazminatı ödenmemesi
öngörülmek suretiyle eksik düzenlemeye yönelik dava konusu Bakanlar Kurulu
Kararının 1. maddesinin iptali gerektiği hükme bağlanmıştır.
Ancak bu durum Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca görev
tazminatı almakta olan diğer personelin aleyhine bir sonuç doğurmamakla
birlikte, yapılacak olan yeni bir düzenlemeyle ayırım yapılmaksızın kapsamda
bulunan tüm personeli kapsayacak şekilde 4639 sayılı Yetki Kanunu ve 631 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde değerlendirme yapılmak suretiyle adaletli
bir paylaşım usulünün belirlenmesini gerektirmektedir.
Bu nedenle 1.1.2002 tarihinden itibaren yukarıdaki
hükümleri göre hak ettiğim tarihten itibaren görev tazminatı oranı belirlenerek
bu ödemeden yararlanmak istiyorum.
Gereğini arz ederim. ../../2007
İsim ve soyisim
imza