SPOR MÜSABAKALARINA DAYALI
SABİT İHTİMALLİ VE MÜ?TEREK
BAHİS
OYUNLARININ ÖZEL HUKUK TÜZEL Kİ?İLERİNE
YAPTIRILMASI HAKKINDA KANUN
SPOR MÜSABAKALARINA DAYALI SABİT İHTİMALLİ VE
MÜ?TEREK
BAHİS OYUNLARININ ÖZEL HUKUK TÜZEL Kİ?İLERİNE
YAPTIRILMASI HAKKINDA KANUN
Kanun No. 5738
Kabul Tarihi: 21/2/2008
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam ve Tanımlar
Amaç ve Kapsam
MADDE 1 –
(1) Bu Kanunun amacı; uzmanlık, ileri
teknoloji ve yüksek maddî kaynak gerektiren, at yarışları hariç olmak üzere,
spor müsabakaları üzerine sabit ihtimalli ve müşterek bahis oyunlarını düzenleme
işine ilişkin merkezî bahis sistemi ve risk yönetim merkezinin kurulması ve
işletilmesi ile başbayilik iş ve hizmetlerinin özel hukuk sözleşmesi ile
hâsılattan pay verilmesi modeliyle, Spor Toto Teşkilat Başkanlığınca özel hukuk
tüzel kişilerine yaptırılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemektir.
Tanımlar
MADDE 2 –
(1) Bu Kanunun uygulanmasında;
a) Başbayi: 3 üncü maddenin (c) bendinde belirtilen iş ve
hizmetleri yapmak üzere idare ile sözleşme yapan yükleniciyi,
b) Benzer iş: Risk yönetimi içermesi kaydıyla, ihale konusu iş ile
nitelikleri itibarıyla benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile malî güç, ihtisas ile personel ve
organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri,
c) Hâsılat: İdare tarafından müşterek ve sabit ihtimalli bahis
oyunlarının oynatılması karşılığında iştirakçilerden tahsil edilen tutardan
katma değer vergisi düşüldükten sonra kalan tutarı,
ç) Hâsılattan pay verilmesi modeli: 3 üncü maddede belirtilen iş ve
hizmetlerin özel hukuk tüzel kişilerine yaptırılması için yükleniciye,
yüklendiği iş ve hizmetlerden elde edilen hâsılattan, sözleşmede belirlenen
esaslara göre yükleniciye belli bir yüzde oranında pay verilmesini öngören özel
finansman modelini,
d) İdare: Spor Toto Teşkilat Başkanlığını,
e) İhale dokümanı: İhale konusu iş ve hizmette idarî şartname,
teknik şartname, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
f) İhale yetkilisi: Spor Toto Teşkilat Başkanını,
g) İstekli: İhaleye teklif veren özel hukuk tüzel kişilerini,
ğ) Merkezî bahis sistemi: Ana sistem ve kurtarma sistemi olmak
üzere iki bölümden meydana gelen, tüm bayilerden gelen bilgilerin toplandığı,
işlendiği ve depolandığı, yüksek kapasite ve işlem gücüne sahip yedekleme
özelliği bulunan donanımların bütününün oluşturduğu sistemi,
h) Müşterek bahis oyunları: Yurt içinde ve yurt dışında tertiplenen
spor müsabakalarına ait sonuçların tahmin edilmesi üzerine oynatılan, hâsılatın
önceden belirlenen ikramiye yüzdesinin, doğru sonucu tahmin eden iştirakçiler
arasında paylaştırıldığı bahis oyunlarını,
ı) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere
29/6/1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre
kurulmuş anonim şirketlerin kendi aralarında veya yabancı şirketlerle yaptıkları
anlaşma ile oluşturulan iş ortaklıklarını,
i) Özel hukuk tüzel kişisi: 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu
hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketleri veya bunların kendi aralarında veya
yabancı şirketlerle oluşturdukları ortak girişimleri,
j) Pazarlıkla temin: 26 ncı maddede
belirtilen durumlarda 3 üncü maddede belirtilen iş ve hizmetlerin, idare
tarafından ilan yapılmaksızın davet edilenlerle teknik şartların ve hâsılattan
verilecek pay oranının görüşülerek temin edildiği usulü,
k) Pilot ortak: Ortak girişimi temsil etme yetkisine sahip olan
ortağı,
l) Risk Yönetimi: Sabit ihtimalli bahis oyun programlarında yer
alan bahis katsayılarının ve asgari müsabaka sayılarının belirlenmesi ile
oyunların ikramiye riskinin kısmen veya tamamen yüklenici tarafından
karşılanmasını,
m) Risk yönetim merkezi: Sabit ihtimalli bahis oyun programlarında
yer alan etkinliklere ilişkin bahis oranlarının belirlenmesi, güncellenmesi ve
bahis işlemlerinin takibi gibi faaliyetlerin yürütüldüğü merkezi,
n) Sabit ihtimalli bahis oyunları: Yurt içinde ve yurt dışında
tertiplenen spor müsabakalarına ait sonuçların veya etkinliklerin tahmin
edilmesi esasına göre oynatılan ve iştirak edenler arasından doğru tahmin
edenlere, önceden belirlenen bahis oranlarıyla ikramiye kazandıran oyunları,
o) Sözleşme: İdare ile yüklenici arasında yapılan, özel hukuk
hükümlerine tabi sözleşmeyi,
ö) Spor müsabakası: Yurt içinde ve yurt dışında ilgili kurum ve
kuruluşlarca tertiplenen resmî, özel, temsilî, ulusal
veya uluslararası spor karşılaşmalarını,
p) Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin İdareye
sunduğu ve hasılattan talep ettiği pay oranını
gösterir teklifi ile değerlendirmeye esas diğer belge veya bilgileri,
r) Yüklenici: Bu Kanunda belirtilen iş ve hizmetlerin yaptırılması
amacıyla İdare ile sözleşme imzalayan özel hukuk tüzel kişisini,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
İş ve Hizmetler, Mali Sorumluluklar ve İhaleye
İlişkin Temel İlkeler
İş ve hizmetler ile mali sorumluluklar
MADDE 3 –
(1) Bu Kanun kapsamında özel hukuk tüzel kişilerine
yaptırılabilecek iş ve hizmetler ile yüklenilecek mali sorumluluklar şunlardır:
a) Spor müsabakalarına dayalı müşterek bahis ve sabit ihtimalli
bahis oyunlarının elektronik ortamlar ve bahis terminalleri üzerinden
oynatılması amacıyla bayilerin bağlantılı olarak çalıştığı merkezî bahis
sisteminin kurulması ve işletilmesi.
b) Sabit ihtimalli bahis oyunları için, merkezî bahis sistemine
bağlı olarak çalışacak risk yönetim merkezinin kurulması ve işletilmesi, bu
kapsamda oyun programlarında yer alan müsabakalara ilişkin bahis oranlarının
belirlenmesi.
c) Başbayilik iş ve hizmetleri;
1) Her hafta geçici mutabakat sağlanmak ve sözleşme süresi sonunda
kesin hesap çıkarılmak üzere, sabit ihtimalli bahis oyunlarında İdare tarafından
dağıtılan ikramiye tutarının oyun planına göre dağıtılması gereken ikramiye
tutarının üzerinde olması hâlinde aradaki farkın karşılanması,
2) İdarenin mevcut ve ileride tesis edeceği bayilerine merkezî
bahis sistemi ile uyumlu çalışacak bahis terminallerinin, mülkiyeti yüklenicide
kalmak üzere temin edilmesi, merkezî sistemle eş ve gerçek zamanlı
bağlantılarının iletişim giderleri üstlenilerek kurulması, onarım ve
bakımlarının yapılması,
3) İdare tarafından oynatılan oyunlara ilişkin pazarlama,
reklam, tanıtım gibi faaliyetlerin yapılması; kupon,
rulo gibi sarfiyat malzemelerinin temini ve bayilere dağıtılması; müsabaka ve
ikramiye sonuçları gibi duyuruların yazılı ve görsel basın aracılığıyla
yapılması ile bayilik destek hizmetlerinin verilmesi,
4) Bu bentteki kesin hesap, sözleşmenin herhangi bir nedenle sona
ermesini müteakip en geç üç ay içerisinde yapılır.
İhaleye ilişkin temel ilkeler
MADDE 4 –
(1) İhalede saydamlığın, rekabetin, eşit
muamelenin, güvenirliğin, gizliliğin, kamuoyu denetiminin, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanması esastır.
(2) 3 üncü maddede belirtilen iş ve hizmetlerin yaptırılacağı özel
hukuk tüzel kişisi, İdare tarafından hâsılattan pay verilmesi modeli esas
alınarak bu Kanuna göre yapılacak kapalı teklif ihale usulü ile belirlenir.
(3) 3 üncü maddede belirtilen iş ve hizmetler özel hukuk tüzel
kişilerine bir bütün olarak kısımlara bölünmeden ve yurt çapında yürütülecek
şekilde ihale edilir.
İhale komisyonu
MADDE 5 –
(1) İdare bünyesinde biri başkan olmak üzere,
ikisinin ihale konusu işin uzmanı, birinin hukukçu ve birinin muhasebe veya malî
işlerden sorumlu bir personel olması şartıyla, tek sayıda olmak üzere, en az beş
kişiden oluşacak şekilde, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı
niteliklere sahip yedek üyelerin isimleri belirtilmek suretiyle bir ihale
komisyonu oluşturulur.
(2) İhale komisyonunun İdare personelinden oluşturulması esas
olmakla birlikte, İdarede yeterli sayı ve nitelikte personel bulunmaması hâlinde
diğer kamu kurum ve kuruluşlarından komisyona üye alınabilir.
(3) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem
dosyasının birer örneği, ilanı izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine
verilir.
(4) İhale komisyonu noksansız olarak toplanır ve kararlar
çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri kararlarda çekimser kalamaz. Karşı oy
kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak
zorundadır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İhaleye Katılım Kuralları
Yaklaşık oran
MADDE 6 –
(1) İdarece, ihale yapılmadan önce her türlü
ayrıntılı araştırma yapılarak hâsılatın yükleniciye verilebilecek yaklaşık oranı
tespit edilir veya ettirilir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
(2) Yaklaşık oranın tespitinde bir öncelik sıralaması olmaksızın;
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hizmetin niteliğine göre
belirlenmiş fiyatlar,
b) İdare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
hizmetlerdeki fiyatlar ve ücretler,
c) İlgili meslek odalarınca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerine ilişkin fiyatların
(a), (b) ve (c) bentlerine göre tespit edilememesi hâlinde, yapılacak fiyat
araştırması kapsamında; o hizmete ilişkin alınacak fiyat tekliflerinin
ortalaması alınmak suretiyle veya konusunda uzman bilirkişi ve uzmanlardan
soruşturularak oluşturulacak fiyatlar,
esas alınır.
(3) Yaklaşık oran ilan edilmez ve isteklilere veya ihale süreciyle
resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
İhaleye katılımda yeterlilik kuralları
MADDE 7 –
(1) İhaleye katılacak isteklilerin belirli ekonomik
ve mali yeterlilik ile mesleki ve teknik yeterliliğe sahip olması esastır.
İhaleye katılacak isteklilerin sağlaması gereken ekonomik ve mali yeterlilik ile
mesleki ve teknik yeterlilik kriterleri idarî
şartnamede yer alır. İhaleye katılacak isteklilerden, yeterliliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenir:
a) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
faaliyette bulunduğunu gösteren belgeler.
b) İsteklinin ihale konusu iş veya benzer müşterek ve sabit
ihtimalli bahis işlerinde, son beş yıl içinde, asgarî toplam bir yıl idarî
şartnamede belirlenecek sayıda yurt içinde veya yurt dışında bayi ağını işletmiş
olduğuna ve belirlenecek tutarda yıllık hâsılatın risk yönetimini
gerçekleştirmiş olduğuna ilişkin iş deneyim belgeleri.
c) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak altyapı ve
ekipmanlar ile yapılacak işin ihale dokümanında
belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun
şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen
sertifikalar.
ç) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine
getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya
çalıştıracağına ilişkin bilgi veya belgeler.
d) Bir takvim yılında gerçekleşen hâsılatın taahhüt edilen
hâsılatın altında kalması durumunda, isteklinin hâsılattan aldığı pay oranının,
gerçekleşen hasılat ile taahhüt ettiği hasılat
arasındaki farkın taahhüt edilen hasılata oranı kadar noksan uygulanacağına
ilişkin hükmü de içeren ve miktarı idarî şartnamede belirlenen asgarî yıllık
hasılat taahhütnamesi.
e) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen
bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeler.
(2) İhale dokümanında ortak girişimi oluşturan ortakların
münferiden karşılaması gereken asgarî yeterlilik kriterleri
dışındaki belgeleri pilot ortağın sunması yeterlidir.
İhaleye katılamayacak olanlar
MADDE 8 –
(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) İlgili mevzuat uyarınca geçici veya sürekli olarak kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991
tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu ve 26/9/2004 tarihli ve 5237
sayılı Türk Ceza Kanununun suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama,
zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, hileli iflas,
ihaleye fesat karıştırma veya örgütlü suçlardan dolayı hükümlü bulunanların
ortağı veya yönetim kurulu üyesi olduğu tüzel kişiler.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İdarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip
kurullarda görevli kişilerin ortağı olduğu tüzel kişiler.
ç) İdarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanların ortağı
olduğu tüzel kişiler.
d) (c) ve (ç) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü
dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve
evlat edinenlerinin ve bunların ortağı olduğu tüzel kişiler.
e) (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen kişilerin, yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin yüzde onundan fazlasına
sahip olmadıkları anonim şirketler hariç ortakları ile şirketleri.
f) İflas eden, tasfiye hâlinde olan, işleri mahkeme tarafından
yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan
veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan tüzel
kişiler.
g) İhale tarihi itibarıyla, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu
veya kesinleşmiş vergi borcu bulunan tüzel kişiler.
ğ) İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda
tarafından meslekî faaliyetten men edilmiş olan tüzel kişiler.
h) 29/4/1959 tarihli ve 7258 sayılı
Futbol ve Diğer Spor Müsabakalarında Bahis ve ?ans Oyunları Düzenlenmesi
Hakkında Kanunun 5 inci maddesinde sayılan yasak fiillerden herhangi birini
işlediği İdarece tespit edilen; gerçek kişilerin kurduğu tüzel kişiler, tüzel
kişiler ile söz konusu tüzel kişilerin ortaklarının kurduğu veya ortağı olduğu
tüzel kişiler.
ı) 10 uncu
maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler.
(2) Belirtilen yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale
dışı bırakılarak, (f) ve (h) bentleri hariç olmak üzere, geçici teminatları
gelir kaydedilir. Bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale sonuçlandırılmışsa, teminatı
gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
Ortak girişimler ve alt yükleniciler
MADDE 9 –
(1) Ortak girişimler Türk Ticaret Kanunu
hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketler tarafından kendi aralarında veya
yabancı şirketlerle iş ortaklığı olarak oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri,
hak ve sorumluluklarıyla iş ve hizmetleri birlikte yapmak üzere ortaklık
yaparlar. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı
yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak
belirtilir. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması hâlinde, sözleşme
imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı sözleşmesinin verilmesi gerekir.
İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan tüzel kişilerin
taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen
sorumlu oldukları belirtilir.
(2) Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
Yasak fiil ve davranışlar
MADDE 10 –
(1) İhalede aşağıda belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma,
irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye
ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere
anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya
bunlara teşebbüs etmek.
ç) Bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan
veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İhalenin İlanı, İhale Dokümanının Verilmesi
İhalenin ilanı
MADDE 11 –
(1) İhaleye ilişkin ilan, ihale tarihinden en az
otuz gün önce Resmî Gazetede ve Kamu İhale Bülteninde yayımlanır.
(2) İhale ilanında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası ve ilgili
personelin elektronik posta adresi.
b) İhalenin adı ve niteliği.
c) İşin süresi.
ç) İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
d) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle
alınacağı.
e) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.
f) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.
g) İhalenin 4/1/2002 tarihli ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanununa ve 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale
Kanununa tabi olmadığı.
?artnameler
MADDE 12 –
(1) İhale konusu işin teknik
kriterlerine ve ayrıntılarına ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamede yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler
ve ayrıntılar verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak
hazırlanır.
(2) İdarî şartnamede asgarî aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
a) İşin adı ve niteliği.
b) İdarenin adı, adresi, telefon, faks numarası, ilgili personelin
adı, soyadı, unvanı ve elektronik posta adresi.
c) İhale tarih ve saati ile tekliflerin sunulacağı yer, son teklif
verme tarih ve saati.
ç) İhale dokümanının görülebileceği ve satın alınabileceği yer ile
vergiler dâhil satış bedeli.
d) Süre uzatımı verilebilecek hâller ve şartları.
e) İhaleye katılabilmek için gereken ekonomik ve malî yeterlilik
ile meslekî ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ile bunlarda aranan
yeterlilik kriterleri, ortak girişimlerde ortakların
münferiden karşılaması gereken yeterlilik kriterleri.
f) Bir takvim yılında gerçekleşen hâsılatın taahhüt edilen
hâsılatın altında kalması durumunda, istekliye hâsılattan verilecek pay
oranının, gerçekleşen hâsılat ile taahhüt edilen hâsılat arasındaki farkın
taahhüt edilen hâsılata oranı kadar noksan uygulanacağına ilişkin hüküm.
g) İsteklilerden istenilen belgelerin sunuluş şekli.
ğ) Yeterlilik değerlendirilmesinde uygulanacak
kriterler.
h) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri.
ı) Tekliflerin geçerlik süresi.
i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin kimin
tarafından karşılanacağı.
j) Tekliflerin verilmesi, alınması, açılması ve
değerlendirilmesinde uygulanacak usul ve esaslar.
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar
uygulanacak usul ve esaslar.
l) Geçici ve kesin teminatlar ile bu teminatlara ait şartlar.
m) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde İdarenin serbest
olduğu.
n) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde
ihale komisyonunun serbest olduğu.
o) İhale konusu işe başlama ve bitirme tarihi ve uygulanacak cezaî
şartlar.
ö) Yükleniciye yapılacak ödemenin yeri ve şartları.
p) Sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
r) Denetim ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.
s) Anlaşmazlıkların çözüm şekli.
ş) İhalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa ve 2886 sayılı Devlet
İhale Kanununa tabi olmadığı.
İhale dokümanının verilmesi, dokümanda
değişiklik ve açıklama
MADDE 13 –
(1) İhale dokümanı İdarede bedelsiz görülebilir.
Ancak, ihaleye katılmak isteyenlerin ihale dokümanını satın almaları zorunludur.
(2) İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek, önceki ilân geçersiz sayılır ve iş
yeniden aynı şekilde ilan edilir. Ancak, ilan yapıldıktan sonra, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddî veya teknik
hatalar veya noksanlıkların İdarece tespit edilmesi veya ihaleye katılmak
isteyenlerce yazılı olarak bildirilmesi hâlinde, ihale dokümanında değişiklikler
yapılabilir. Bu hâlde, ihale geçersiz sayılmaz ve yapılan bu değişikliklere
ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme
gününden en az beş gün öncesinde ulaşacak şekilde ihale dokümanı alanların
tamamına bildirilir. Zeyilnameyle yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin
hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması hâlinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla on gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi hâlinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olanlara
tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
(3) İhaleye katılmak isteyenler tekliflerini hazırlarken ihale
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif
verme gününden on gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilirler.
Bu talebin İdarece uygun görülmesi hâlinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar
ihale dokümanını alanlara son teklif verme gününden en geç beş gün öncesinde
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, ihale dokümanını satın alırken
bildireceği faks veya elektronik posta adreslerine, açıklama talebinde bulunan
belirtilmeksizin, yazılı olarak gönderilir.
(4) İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan
belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan
hususların bulunduğunun tespit edildiği hâllerde ihale saatinden önce ihale
iptal edilebilir. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal
edildiği bildirilir. İhalenin iptal edilmesi hâlinde, verilmiş olan bütün
teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın iade edilir. İhalenin
iptal edilmesi nedeniyle İdareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
BE?İNCİ BÖLÜM
Teklif ve Teminatlar
Tekliflerin hazırlanması ve sunulması
MADDE 14 –
(1) Bu Kanuna göre yapılacak ihalede kapalı teklif
usulü uygulanır. Bu usulde ihale konusu iş için teklif edilen pay yüzdesinin yer
aldığı teklif mektubu isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif mektubu,
üzerine malî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa, yeterlilik
değerlendirmesi için istenilen diğer bütün belgeler ve geçici teminat ayrı bir
zarfa konulur. Her iki zarfın üzerine isteklinin veya ortak girişim hâlinde
pilot ortağın ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe
ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından imzalanır
ve kaşelenir. Her iki zarf birlikte ayrı bir zarf içerisine konularak, üzerine
isteklinin veya pilot ortağın ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi,
teklifin hangi işe ait olduğu ve İdarenin açık adresi yazılmak suretiyle
sunulur.
(2) İstekliler tekliflerini, hâsılattan alacağı pay yüzdesi
şeklinde verir. Verilen teklifler, zeyilname verilmesi hâli hariç olmak üzere,
herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
(3) Teklif mektubu yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
teklifin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde
kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve isteklinin ticaret unvanı yazılmak
suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.
(4) İhale konusu işin tamamı için teklif verilir; kısmî teklif
kabul edilmez.
(5) Yukarıdaki fıkralardan herhangi birine uygun olmayan teklifler
reddolunarak hiç verilmemiş sayılır.
Teminatlar ve teminat olarak kabul
edilecek değerler
MADDE 15 –
(1) Teminat olarak kabul edilecek değerler
şunlardır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet iç borçlanma
senetleri veya bu senetler yerine düzenlenen belgeler.
(2) Nominal değere faiz dâhil edilerek ihraç edilen Devlet iç
borçlanma senetleri, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat
olarak kabul edilir.
(3) Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonunca
teslim alınmaz. Bunların muhasebe şube müdürlüğüne yatırılması zorunludur.
(4) İdarece alınan teminatlar her ne surette olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.
(5) İsteklilerden, ihalenin yapıldığı yıldan önceki takvim yılında
gerçekleşen hâsılatın yüzde beşi oranında geçici teminat alınır. Geçici teminat
mektubunun geçerlilik süresinin, tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz
gün fazla süreli olması zorunludur. Sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun
olarak taahhüdün yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin
yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihalenin yapıldığı yıldan
önceki takvim yılında gerçekleşen hâsılatın yüzde onu oranında kesin teminat
alınır. Kesin teminatın yükleniciden alınması sırasında geçici teminat iade
edilir.
(6) Geçici teminatlar;
a) Teklif zarfları uygun görülmeyen isteklilere derhal,
b) Yeterli görülmeyen isteklilere bu durumun tespitini izleyen üç
iş günü içerisinde,
c) İhalede birinci ve ikinci en düşük teklif olarak belirlenen
dışındaki isteklilere, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce,
iade edilir.
ALTINCI BÖLÜM
Tekliflerin Değerlendirilmesi ve Sözleşme
Tekliflerin alınması ve açılması
MADDE 16 –
(1) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında ihale dokümanında belirtilen
yere elden verilir.
(2) İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif
verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve
ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre
inceler. Usulüne uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Yeterlilik değerlendirmesine ilişkin zarflar
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak,
istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum
bir tutanakla tespit olunur. Malî teklifi içeren zarflar ise bir tutanağa
bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca muhafaza altına alınır. Bu aşamada,
hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca en fazla yirmi gün
içinde değerlendirilmek üzere birinci oturum kapatılır.
Tekliflerin değerlendirilmesi ve uygun
teklifin seçimi
MADDE 17 –
(1) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri noksan olduğu veya geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit
edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
(2) Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri noksansız
ve geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin, ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
(3) İhaleye teklif vermiş olan tüm istekliler ikinci oturuma davet
edilir. Belgeleri noksan olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit
edilen isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı bildirilir ve malî teklifleri
açılmadan iade edilir. Aynı oturumda, yeterliliği sağlayan isteklilerin malî
teklifleri açılır.
(4) Değerlendirme sonucu yeterli görülen isteklilerden ikinci
oturuma katılmayanların geçici teminatları gelir kaydedilir. İkinci oturumda,
yeterliliği sağlayan isteklilerin malî teklifleri okunur ve tekliflerin alınış
sırasıyla, ilk tekliflerinden yüksek bir oran olmamak üzere nihaî tekliflerini
yazılı olarak sunmaları istenir. Oturum esnasında, isteklilerden alınan nihaî
yazılı teklif mektupları istekliler huzurunda okunur.
(5) İhale en düşük pay yüzde oranını teklif eden istekli üzerinde
bırakılır. Birden çok istekli tarafından en düşük aynı pay yüzdesi teklif
edilirse, yalnızca bu isteklilerden bu tekliflerinden yüksek olmamak üzere yeni
teklif vermeleri istenir. Bu işleme en düşük teklif veren tek istekli
belirleninceye kadar devam edilir.
(6) İhale komisyonu verilen malî teklifleri değerlendirirken, diğer
malî tekliflere veya İdarenin tespit ettiği yaklaşık orana göre teklif oranı
aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Yapılan açıklamaları
değerlendirir, bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(7) İhale komisyonu, ihalede birinci ve varsa ikinci en düşük
teklifleri belirleyerek, ihale kararını almak suretiyle oturumu kapatır. İhale
komisyonu, gerekçeli kararını ihale yetkilisinin onayına sunar. İhale yetkilisi,
karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal eder. İhale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce İdare, ihale üzerinde kalan isteklinin kamu
ihalelerinden yasaklı olup olmadığını Kamu İhale Kurumundan teyit ettirerek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.
(8) İhale komisyonu gerekçesini belirtmek suretiyle, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhale komisyonu
ihaleyi iptal etme kararı alması durumunda, bu kararını da ihale yetkilisinin
onayına sunar. İhalenin iptal edilmesi hâlinde bu durum bütün isteklilere,
ihalenin iptaline ilişkin gerekçe de belirtilmek suretiyle, derhal bildirilir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.
Kesinleşen ihale kararlarının
bildirilmesi
MADDE 18 –
(1) İhale sonucu, ihale kararlarının ihale
yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç iş günü içinde, ihale
üzerinde bırakılan dâhil ihaleye teklif veren bütün isteklilere imza karşılığı
elden tebliğ edilir veya iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine
postalanmak suretiyle bildirilir. Mektubun postaya verilmesini takip eden
yedinci gün kararın isteklilere tebliğ tarihi sayılır.
(2) İhale kararlarının ihale yetkilisi veya ihale komisyonu
tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere birinci fıkrada belirtilen
şekilde bildirim yapılır.
Sözleşmeye davet
MADDE 19 –
(1) Kesinleşen ihale kararı ve ihale üzerinde
kalan isteklinin bu kararın kendisine tebliğ edildiği tarihi izleyen en geç on
iş günü içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu,
ihale üzerinde kalan istekliye imza karşılığı elden tebliğ edilir veya iadeli
taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle bildirilir.
Mektubun postaya verilmesini
takip eden yedinci gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır.
Sözleşme yapılmasında isteklinin görev
ve sorumluluğu
MADDE 20 –
(1) İhale üzerinde kalan istekli ihale dokümanları
içinde örnekleri yer alan taahhütname ile belgeleri ve kesin teminatı sunarak
sözleşmeyi, kararın 19 uncu maddede belirtildiği şekilde kendisine tebliğ
edildiği tarihi izleyen en geç on gün içinde imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilir.
(2) Mücbir sebep hâlleri dışında, ihale üzerinde kalan isteklinin
yukarıda belirtilen şekilde sözleşme imzalamaması durumunda geçici teminatı
gelir kaydedilir.
(3) İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması
durumunda İdare, en düşük ikinci teklifin ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalayabilir. Birinci fıkrada
belirtilen sürenin bitimini izleyen üç gün içinde en düşük ikinci teklif sahibi
istekliye 19 uncu maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.
(4) En düşük ikinci teklif sahibi sözleşme imzalanmadan önce kesin
teminatı ve birinci fıkrada belirtilen belgeleri vermek zorundadır.
(5) En düşük ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal
edilir.
Sözleşmeye ilişkin esaslar
MADDE 21 –
(1) Bu Kanunda yer alan iş ve hizmetlerin
yaptırılması amacıyla İdare ile yüklenici arasında yapılacak sözleşme özel hukuk
hükümlerine tabi olup, sözleşmenin süresi on yılı geçemez.
(2) İhale dokümanları arasında yer alan sözleşme taslağı, ihale
yetkilisi ile yüklenici